台北市、新竹市雙雙奪下競爭力冠軍，但對市民而言，「幸福」卻不太有感。 儘管五大客觀指標成績亮眼，主觀指標卻差強人意。 六都中的黑馬桃園，競爭力踩下台中，更勇奪施政力的冠軍。 首長該如何讓民眾對施政更「有感」？
二○一四年《天下》幸福城市大調查結果揭曉。在「六都組」中，台北市持續拔得頭籌，新竹市則居「非六都組」之首，是繼一二年之後，風城再次奪冠。
台北市在經濟力、文教力與環境力，都是六都第一，這與身為首都、享有資源最多，有直接關係。
例如，經濟力指標中的「營利事業銷售額」，台北市比新北市、台中市加桃園縣的總和還高，可見經濟實力雄厚。
其餘包括「累計引進民間投資參與公共建設金額」、「營利事業營業家數」、「平均每人環保經費」，台北市都遙遙領先。
有錢好辦事，經濟力是城市競爭力的重要指標，直接影響環境、教育、社福面的資源。新竹市也不遑多讓。「每戶可支配所得中位數」逼近一一○萬元，甚至首度超過台北市，顯示新竹創富能力驚人。
然而，台北民眾卻似乎難以感受幸福。在「您對市政府在維持經濟繁榮方面的表現滿不滿意」、「您對市長創造就業機會的表現是否滿意」，以及「您覺得市長是否關心下一代的教育」幾個問題，台北市得分都是六都最低。
首長施政 北、竹市民無感
這兩個榜首最大的共通點，就是儘管在施政、環境、經濟、社福與文教等五大客觀指標表現亮眼，主觀指標卻差強人意。新竹市非六都組排名第十一，台北市更是在六都組位居第五，僅贏過台中。
明明是「模範生」的台北市、新竹市，為何在獲取民眾認同上，面臨如此大的挑戰？
「台北與新竹因為原本資源就比較豐富，對首長的要求也會特別高，」東吳大學政治系副教授蔡秀涓說。她特別點出行銷的重要性，指出首長儘管施政績效不差，如果不懂得多為政策行銷辯護、與人民溝通，往往難以博得市民好感。
前研考會主委、政大公行系教授施能傑更直言，「這五年來，新竹市民感覺市長好像沒做什麼事。」他認為這與教育程度有關。新竹市大專以上佔總就業人口比率高達五成六，台北更高達七成六，居民的期待高，首長如果表現沒有特別突出，不容易獲得青睞。
為了進一步找尋答案，《天下》記者來到新竹市郊，天燈形狀的世博台灣館映入眼簾。前一天才正式開幕的台灣館，是新竹市府斥資十四億、歷經兩年整地的心血結晶。
「我希望把新竹地區發展的軸心，重新拉回新竹市，」新竹市長許明財說得霸氣。只不過，市民似乎感受還不深，已營運一年的購物中心看不到人潮，只有少數年輕父母帶孩子用餐。許多新竹人、市議員甚至批評這是「蚊子館」、「亂花錢」。
許明財坦承，效應顯現需要時間。「（世博台灣館）附近地價已經漲了起來，等到經濟規模慢慢增加後，民眾或許能有更明顯的感受，」副市長游建華強調，比起商場營運，市府更重視整體效益，帶動周邊原本工業區的土地活化，為新竹創造未來發展新亮點。
車行到新竹市中心，偌大的巨城購物中心結合百貨公司、影城等休閒娛樂場所，讓許多新竹人稱道「假日有地方可看電影，不用到台北人擠人」。
這讓許明財欣慰，因為該處閒置多年，他大膽拋出「把指定古蹟的新竹市府變為博物館，將新市府搬到該處」的構想，才引來遠東集團接手巨城購物中心，讓該處「起死回生」，市府搬遷的構想自然也打消了。
當了三十年公務員的許明財，坦承自己「不太懂個人行銷，政策從小處著手。」看來，在規劃新竹市長期發展的同時，要如何兼顧民眾感受，是他眼前的一大挑戰。
令民眾有感與否，確實是「幸福城市」名實相符的關鍵。宜蘭就是好例子。儘管牽涉財力的客觀指標並不突出，如「平均每人可分配藏書冊數」與「每一縣民享有之社福支出」成績吊車尾，但將資源用在刀口上，讓主觀指標名列前茅，在「你對該縣市的文化教育環境是否滿意」一題，宜蘭縣得分為十六縣市中最高。
宜蘭縣長林聰賢受訪時，強調對弱勢者的照顧。「因為知道資源有限，所以集中力氣在身障者的就業與弱勢脫貧方案，因為他們才是最需要政府幫助的人，」他說。
這也符合學者的觀察。蔡秀涓點出，宜蘭縣、花蓮縣、台東縣、屏東縣與嘉義縣，儘管資源較少、經濟力名次落在後段班，主觀指標成績卻在前段班，「因為地方網絡力量強的緣故，縣市首長若善於傾聽與回應人民需求，可能比有錢的縣市更容易得民心，」她說。
另個觀察指標，是「用腳投票」的人氣指數。
蔡秀涓觀察，除了原居地之外最想移居的城市，可讓城市清楚看出競爭對手是誰。例如，台中市、台南市、高雄市、新竹縣、苗栗縣民，退休後移居的首選都是花蓮縣。「這顯示工商業城市居民內心的渴望，其實是遠離塵囂，」她說。
儘管台中市在六都組敬陪末座，卻有最多縣市居民退休後想要在此定居，包括宜蘭縣、桃園縣、彰化線、南投縣、雲林縣、新竹市、嘉義市。因為台中是中部的發展重心，醫療、文化資源都較為豐富。
「所以城市在思考自己的定位時，要注意競爭對手不一定是你的鄰居，而極可能是遠在台灣另一頭的縣市，」她提醒。
直轄市升格，直接影響到六都的競爭力，從桃園的崛起可見一斑。
將於年底升格為直轄市的桃園縣，在今年調查中首度與五都站上同一舞台，就一舉超越台中市，落在第五。在施政力指標，更是一舉奪冠，讓雙北市瞠乎其後。
「桃園未來還會趕過很多城市，」施能傑肯定地說。他指出，桃園縣人口集中在市區，不僅是全台工業區聚集地，經濟力強，又有不少好大學，文教實力雄厚。
桃園成黑馬 一舉超越台中
儘管高雄目前排行亞軍，「恐怕很快會被新北市超越，」他指出，高雄是傳統直轄市，與高雄縣合併後財政負擔加重，氣爆後的復原又是漫漫長路。桃園縣與新北市升格卻有其先天優勢，治理範圍不變，但預算幾近加倍，不像台南市、台中市與高雄市面臨縣市合併、資源不足的窘境。
新北市在經濟力、環境力與施政力都已名列第二，緊追在高雄市之後。「每萬人生產專利數」甚至超越台北，僅次於台中。「地方稅收年增率」更為六都第一，達一二．五％。顯示新北市經濟實力與創新能力皆不容小覷。
荷包儘管重要，卻非施政的全部。
高雄與台南，雖然在經濟力敬陪末座，在文教力與社福力表現卻不俗。
高雄的社福力居六都第一，不止在「每萬人口社會福利工作人員數」、「每一兒少福利服務中心需服務兒少數」等客觀指標排名第一，在「您覺得市長關不關心弱勢族群的扶助」這一題上，高雄也拿到最高分。
此外，台南與高雄在「人均文創產業營收年增率」的得分，是第三名桃園縣的三倍，突顯這兩個南方城市文化產業的高度潛力。
六都升格，也將牽動其他十六縣市的版圖。
彰化縣從去年第十名進步至第七名，在桃園升格後，將變成人口最多的非直轄縣市。對財政分配而言，是很大優勢。彰化不僅有工業區、傳統紡織品產業，還有具競爭力的農業，「後勢大有可為，」施能傑觀察。
六都格局 拉抬彰化成長？
然而，只依靠經濟力仍不夠。因為台中市的工商精華地帶就在彰化隔壁，對彰化的磁吸效應強，彰化必須想辦法經營自身特色，以維持競爭力不墜。
同樣的課題，就連身為幸福城市之首的新竹，也得面對。「如果有人問我，新竹有什麼特色、哪些地方好玩，我總是說不出來，」從小在新竹長大的李小姐聳肩說。
城市居民有沒有幸福感，不是統計數字說了算，但若深入探討民調與客觀指標之間的差距，也許能給尋求「有感施政」的縣市首長，指出可努力的方向。
本文轉載自：天下雜誌
